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衡水市环保局责任管理制度

衡水市环保局事中事后监督管理制度

一、建设项目环境影响评价许可事项监管


2018年8月


一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位。

二、监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。

三、监督检查方式

通过现场检查、环境监理、环保设施竣工验收等方式,督促建设单位落实环境影响评价文件提出的污染防治措施等要求。

四、监督检查措施

要求建设单位对环境影响评价文件中提出的污染防治措施等开展环境监理,环境监理报告作为环保设施竣工验收的必备材料。建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,依法要求建设单位重新报批建设项目的环境影响评价文件。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,要求建设单位组织环境影响的变更补充评价。

五、监督检查程序

建设项目环影响评价文件批复后,要求建设单位开展环境监理。项目竣工后,对环保设施进行竣工验收。对项目建设内容与环境影响评价文件不一致的,视情要求建设单位重新报批环境影响评价文件或报批环境影响补充报告。

六、监督检查处理

建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照新环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

二 、对环境影响评价机构的监管

一、监督检查对象

环境影响评价机构(以下简称“环评机构”)。

二、监督检查内容

环评机构的资质条件、环境影响评价工作质量情况、是否有违法违规行为。

三、监督检查方式

对注册地在本市的所有环评机构,每年进行一次检查,检查中发现环评机构有违规操作的,及时上报省环保厅。

四、监督检查措施

通过现场检查、查阅相关资料、专家审查、定期检查、信息公开等措施对环评机构进行监管。

五、监督检查程序

对环评机构进行检查程序:

(一)市环保局根据相关要求明确检查组成员、被检查单位、检查时间、检查内容、检查方式等;

(二)赴被检查单位,通过查阅相关资料、与相关人员面谈等形式进行检查;

(三)向省环保厅报送检查结果。

六、监督检查处理

环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假,致使环境影响评价文件失实的,予以通报并及时上报省环保厅。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照新环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

三 、对规划环境影响评价编制机关的监管

一、监督检查对象

规划环评编制机关。

二、监督检查内容

依法开展规划环评情况、规划实施的环境影响和所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策措施情况。

三、监督检查方式

通过项目环评倒逼、部门联动等手段督促各地、各有关部门和规划环评单位依法开展规划环评;通过跟踪评价、专家审查等方式督促规划环评编制单位和规划范围内的相关单位严格落实规划环评提出的预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

四、监督检查措施

事中监督检查措施:一是委托技术咨询机构组织专家对规划环评报告书进行技术咨询;二是召集相关部门代表和专家组成审查小组,对规划环评报告书进行审查。其中专家人数不少于审查小组总人数的二分之一,并从省环保厅设立的环评审查专家库内相关专业和行业的专家名单中,以随机抽取的方式确定。

事后监督检查措施:不定期对各地执行规划环评情况进行检查。对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的,督促规划编制机关重新或者补充进行环境影响评价。对实施五年以上的产业园区规划,督促规划编制部门组织开展规划环境影响跟踪评价。

五、监督检查程序

事中监督检查程序:

(一)材料送审。规划编制机关在规划(草案)报送规划审批机关审批前,将规划环评及相关材料报送市环保局组织审查。

(二)受理。对符合审查条件的规划环评,市环保局予以受理并告知规划编制机关。

(三)审查。市环保局受理规划环评后,组织专家和相关部门代表采取会议等形式对规划环评进行审查,提出审查小组书面审查意见,必要时可组织参会人员进行现场踏勘。

(四)转送审查意见。市环保局委托技术咨询机构对根据审查小组意见修改完善的规划环评进行审核,市环保局出具转送审查意见的函。

事后监督检查程序:不定期对各地规划环评执行情况进行检查。

六、监督检查处理

事中监督检查处理:审查小组认为规划环评符合或基本符合相关法律法规和技术规范的,视为通过审查小组审查。审查小组认为规划环评存在重大缺陷,需要重新进行审查的,经审查小组一半以上成员签字同意,该规划环评应当经修改后重新进行审查。有下列情形之一的,规划环评不予通过:①依据现有知识水平和技术条件,对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的;②规划实施可能造成重大不良环境影响,并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。

规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为,造成环境影响评价严重失实的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

事后监督检查处理:依法应当进行环境影响评价的规划未进行环境影响评价的,有审批权的环境保护行政主管部门应当按照国家有关规定,不予办理其所包含的具体建设项目的环境影响评价文件审批手续。

规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的,暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

对规划实施区域内基础设施未按规划要求如期建成的,暂停审批该规划实施区域内除循环经济以外的建设项目的环境影响评价文件。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照新环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

 

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

四、 建设项目环保设施竣工验收检查

一、监督检查对象

衡水市环保局审批的A类建设项目

二、监督检查内容

试运行期间治理设施运行情况

三、监督检查方式

审查县级环保部门出具的项目试生产批复及参阅项目验收监测报告,并进行现场检查,掌握建设项目污染防治设施建设及运行情况。

四、监督检查措施

建设项目的试生产报告经当地环保部门批复,并监测合格后,对污染治理设施进行检查,对达不到环保要求的建设项目,要求企业停止生产,采取改进措施,达到环保要求。

五、监督检查程序

建设项目竣工后,由企业提出试生产申请,当地环保部门受理,并根据日常监管情况及现场检查情况,作出是否允许试生产决定,试生产一般不超过三个月,最多延长时间不能超过一年。期间,企业申请验收监测,由监测部门根据国家规范进行监测,并依据国家相关要求,编写符合国家规范的监测报告。企业将试运行报告、监测报告及相关材料报经市环保局环评科审查通过后,由环评科委托市环保局督查中心进行验收前现场检查,督查中心需出具现场检查报告。对可能造成重大环境影响的项目,市环保局环评科负责,组织相关单位组成验收组(或验收委员会)对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议,并提出验收意见。

六、监督检查处理

建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,按照新环保法要求,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

五、核发排污许可证现场检查

一、监督检查对象

衡水市环保局负责核发排污许可证的排污单位

二、监督检查内容

污染治理设施运行情况以及是否存在超标、超总量排污情况

三、监督检查方式

依据现场检查情况确定企业污染治理设施运行情况,依据监测报告确定是否存在超标、超总量排污情况

四、监督检查措施

书面核查上年度企业排污许可执行情况材料,现场核查企业污染治理设施运行情况,现场监测污染物排放情况

五、监督检查程序

(一)做好检查前的准备工作(收集监测报告等相关材料和信息,制定检查方案);

(二)持有效执法证进行检查,人数不得少于2人;

(三)实施现场检查和书面检查等;

(四)根据检查情况,填写现场检查记录表;

(五)相关材料归档。

六、监督检查处理

有违法行为的,由相关部门按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省减少污染物排放条例》、《河北省达标排污许可管理办法》等规定,作出如下处理:责令当场改正;责令限期改正;作出警告、罚款、责令停止生产、没收等行政处罚。

有关行政处罚裁量权按照《衡水市环境保护局环境行政处罚自由裁量权细化标准》有关规定执行。

 

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

六、对环境监测机构的监管

一、监督检查对象

环境监测机构,社会化环境检测机构(环境检测市场化进程工作目前处于起步阶段,待环保部相关规定出台后,相关制度建设将作进一步完善)

二、监督检查内容

(一)是否是依法设立的法人组织;

(二)是否获得国家认证许可监督管理部门计量认证合格或河北省《资质认定计量认证证书》(CMA),并在认可、认证范围及有效期内;

(三)是否有具备相应专业知识和技能的管理人员、检验人员;

(四)是否在河北省内有检验服务活动所必需的场所、工作环境和设施、仪器设备;

(五)是否严格执行国家和河北省的法律法规、标准和技术规范,是否有与检验服务活动相适应的管理体系,保证检测数据的客观、公正、有效;

(六)是否在河北省环境保护主管部门备案,开展的环境检测业务是否与备案的内容一致。

三、监督检查方式

(一)开展环境监测、检测的服务质量检查;

(二)对检查中发现问题的机构开展复查;

(三)对涉及环境监测、检测机构工作的投诉、举报案件依法调查处理。

(四)掌握辖区内社会环境检测机构的数量、资质、业务范围、检测质量和业绩等情况,建立管理数据库,并报省厅。

(五)组织相关单位开展自查。

四、监督检查措施

(一)依据相关环保法律法规和技术规范,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、检查实验室及走访相关单位等形式进行检查。

(二)通过查阅相关资料、定期考核、信息公开、受理投诉举报等措施进行监督管理。

五、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则。

(二)实施检查。按照检查计划组织实施检查。

(三)通报检查结果。根据检查情况,对基本情况和存在问题进行通报,并提出下步工作要求。

六、监督检查处理

对于在相关环境服务活动中弄虚作假、并造成一定环境污染和生态破坏责任的环境监测机构和社会化检测机构,依照有关法律法规予以处罚。并及时上报省厅。

衡水市环保局事中事后监督管理制度

七、环境保护设施运营单位监督管理制度

一、监督对象

衡水市境内从事环保设施运营单位。

二、监督内容

依照委托运营合同的约定依法经营、诚实守信,保证环境污染治理设施正常运行,确保排放的污染物符合国家和地方规定的污染物排放标准,防止产生环境污染。

三、监督方式

按省厅安排,征集用户意见,开展信用评价。

四、监督措施

按省厅统一安排,将环保设施运营单位纳入环保服务业信用评价体系,进行信用评价。

五、监督程序

征集用户意见/接受用户举报后,对监管对象用户反映情况进行现场核实。

六、监督处理

(一)警告、通报批评和限期整改;

(二)上报省厅,纳入诚信企业“黑名单”。

 

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

八、对机动车环保检验机构的监管

一、监督检查对象

    机动车环保检验机构

二、监督检查内容

 环检机构落实机动车环保检验有关法律法规和规范性文件等要求的情况。设县市区环保局机动车污染监管工作情况。

三、监督检查方式

 通过听取汇报、现场检查、抽查等方式,督促机动车环保检验机构落实有关法律法规和规范性文件等要求。

四、监督检查措施

 听取设县市区环保部门监管情况汇报,书面核查环检机构有关文件和规章制度,现场检查各项要求执行情况。随机抽查。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查方案。

(二)部分检查下发检查通知,部分检查实行随机抽查;

(三)实施现场检查。市环保局每年抽查一次,抽                                                                                                      查比率不低于50%。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改后处理。各地环保部门督促辖区内机构认真落实整改,并将整改情况报告省环保厅。

六、监督检查处理

 对发现的机动车环检机构违法违规行为,依据法律法规规章及相关规定进行查处;对发现的有关工作人员违法行为,依法应当给予处分的,向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

 

 

 

衡水市环保局事中事后监督管理制度

九、环境行政执法后督察

监督检查对象

县级以上人民政府环境保护主管部门应当对下列事项进行环境行政执法后督察:

(一)罚款,责令停产整顿,责令停产、停业、关闭,没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况;

(二)责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况;

(三)其他具体行政行为的执行情况。

二、监督检查内容

对存在的环境违法行为或环境污染问题是否依法进行整改,整改是否已经到位。

三、监督检查方式

 现场检查。

四、监督检查措施

县级以上人民政府环境保护主管部门进行环境行政执法后督察时,执法人员不得少于两人,并可以根据工作需要,依法采取下列措施:

(一)进入有关场所进行检查、勘察、录音、拍照、录像、取样或者监测;

(二)询问当事人和有关人员,要求其对相关事项作出说明;

(三)查阅、复制生产记录、排污记录、监测报告和其他有关资料;

(四)依法可以?

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